為深入貫徹習(xí)近平總書記考察浙江重要講話精神，全面落實(shí)中央和省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，進(jìn)一步提振市場(chǎng)信心，增強(qiáng)政策取向一致性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，根據(jù)《浙江省人民政府印發(fā)進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（浙政發(fā)〔2024〕4號(hào)）等文件精神，市發(fā)改委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策》。
一、起草背景
2023年以來(lái)，外部形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱“三重壓力”交織，國(guó)內(nèi)疫情防控轉(zhuǎn)入新階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨多重挑戰(zhàn)。我市堅(jiān)決貫徹落實(shí)省委、省政府工作部署，第一時(shí)間制定“8+4”經(jīng)濟(jì)政策體系，對(duì)我市打贏經(jīng)濟(jì)翻身仗、總量躍上新臺(tái)階，發(fā)揮了積極作用。2024年，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱，為應(yīng)對(duì)形勢(shì)發(fā)展變化，根據(jù)市政府工作部署，市發(fā)改委會(huì)同市級(jí)相關(guān)部門研究制定了2024年“8+4”經(jīng)濟(jì)政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展繼續(xù)走在前列，以杭州的“穩(wěn)”“進(jìn)”“立” 為全省大局多做貢獻(xiàn)。
二、起草思路
一是全面承接落實(shí)，并突出杭州特色。承接省“8+4”經(jīng)濟(jì)政策“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群培育政策包、世界一流強(qiáng)港和交通強(qiáng)省建設(shè)政策包，對(duì)應(yīng)制定我市五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈高質(zhì)量發(fā)展政策包、建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國(guó)示范城市政策包。結(jié)合我市實(shí)際，新增支持企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、研發(fā)總部建設(shè)、完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系、推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等11個(gè)個(gè)性化政策。
二是量化可操作，并突出政策體系。圍繞提高企業(yè)的認(rèn)可度和獲得感，減少一般性的工作舉措，要求每項(xiàng)政策都有對(duì)目標(biāo)的定量、定性表述。按照“1+N”政策文件體系，各部門按條線制定出臺(tái)各自的配套政策，并明確細(xì)則，確保好操作、易兌現(xiàn)、能落地。
三、主要內(nèi)容
共八個(gè)方面76項(xiàng)政策：
1、擴(kuò)大有效投資政策。由市發(fā)改委牽頭落實(shí)，具體包括發(fā)揮省市重大建設(shè)項(xiàng)目帶動(dòng)支撐作用、加大財(cái)政支持力度、向上爭(zhēng)取資金支持、加強(qiáng)用地用林要素保障、強(qiáng)化用能要素保障、加大對(duì)民間投資支持力度、加力推進(jìn)城市地下管網(wǎng)建設(shè)等5個(gè)領(lǐng)域補(bǔ)短板、充分發(fā)揮市屬國(guó)企作用等8項(xiàng)政策。
2、科技創(chuàng)新政策。由市科技局牽頭落實(shí)，具體包括強(qiáng)化財(cái)政資金保障、打造高水平科創(chuàng)平臺(tái)、建設(shè)高水平大學(xué)、加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、全面落實(shí)支持科技創(chuàng)新的稅收優(yōu)惠政策、更大力度實(shí)施企業(yè)研發(fā)投入補(bǔ)助政策、加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)總部建設(shè)、加速科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、完善全鏈條科技企業(yè)孵化體系、健全科技企業(yè)梯度培育機(jī)制、全面實(shí)施高層次科技人才引育政策、增強(qiáng)金融服務(wù)科技創(chuàng)新能力、完善政府采購(gòu)制度、加強(qiáng)市屬國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新等14項(xiàng)政策。
3、五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)培育政策。由市經(jīng)信局牽頭實(shí)施落實(shí)，具體包括統(tǒng)籌集成各類財(cái)政資金支持、落實(shí)稅收優(yōu)惠政策、加大政府產(chǎn)業(yè)基金支持力度、持續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)金融支持、強(qiáng)化工業(yè)用地供應(yīng)服務(wù)保障、支持推進(jìn)未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)建設(shè)、支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)發(fā)展、支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、強(qiáng)化制造業(yè)人才支撐等10項(xiàng)政策。
4、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策。由市發(fā)改委牽頭落實(shí)，具體包括落實(shí)財(cái)政資金保障、支持打造服務(wù)業(yè)重點(diǎn)平臺(tái)、支持培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、支持信息服務(wù)業(yè)穩(wěn)進(jìn)提質(zhì)、推動(dòng)工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展、推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展、推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展等9項(xiàng)政策。
5、建設(shè)國(guó)際性綜合交通樞紐城市和交通強(qiáng)國(guó)示范城市政策。由市交通運(yùn)輸局牽頭落實(shí)，具體包括增強(qiáng)財(cái)政要素保障能力、強(qiáng)化港地協(xié)同要素保障、加快構(gòu)建現(xiàn)代化交通物流體系、降低交通運(yùn)輸成本、穩(wěn)步推進(jìn)交通惠民等5項(xiàng)政策。
6、擴(kuò)大內(nèi)需和對(duì)外開放政策。由市商務(wù)局、市投資促進(jìn)局牽頭落實(shí)，具體包括強(qiáng)化財(cái)政資金支持、穩(wěn)定外貿(mào)發(fā)展、激發(fā)消費(fèi)潛能、發(fā)揮電商優(yōu)勢(shì)、打造國(guó)際會(huì)展之都、支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展，大力吸引和利用高質(zhì)量外資等7項(xiàng)政策。
7、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策。由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)改委牽頭落實(shí)，具體包括加大財(cái)政支持力度、加大金融支農(nóng)力度、加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地綜合整治、加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、健全糧食安全保障機(jī)制、提高“菜籃子”保供能力、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、支持科技強(qiáng)農(nóng)機(jī)械強(qiáng)農(nóng)、壯大鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、深化強(qiáng)村富民鄉(xiāng)村集成改革、支持農(nóng)創(chuàng)客創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、全面提升縣城綜合承載能力、推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、大力推進(jìn)淳安特別生態(tài)功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展等15項(xiàng)政策。
8、保障和改善民生政策。由市人力社保局牽頭落實(shí)，具體包括充分發(fā)揮財(cái)政保障作用、支持推進(jìn)“勞有所得”、支持推進(jìn)“幼有善育”、支持推進(jìn)“學(xué)有優(yōu)教”、支持推進(jìn)“病有良醫(yī)”、支持推進(jìn)“住有宜居”、支持推進(jìn)“老有康養(yǎng)”、支持推進(jìn)“弱有眾扶”等8項(xiàng)政策。
四、實(shí)施期限
除標(biāo)明具體實(shí)施期限外，均為2024年全年有效。國(guó)家、省制定出臺(tái)相關(guān)政策措施的，遵照?qǐng)?zhí)行。
