各設(shè)區(qū)市科技局，各有關(guān)單位：
為全面貫徹黨的二十大精神和省委省政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升的決策部署，扎實推進(jìn)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，深入開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破行動，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，我們制定了《關(guān)于深化項目組織實施機(jī)制 加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破的若干意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
浙江省科學(xué)技術(shù)廳
2023年5月13日
關(guān)于深化項目組織實施機(jī)制
加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破的若干意見
為全面貫徹黨的二十大精神和省委省政府關(guān)于強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升的決策部署，扎實推進(jìn)“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程，深入開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破行動，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)，現(xiàn)就深化項目組織實施機(jī)制提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和全省深入實施“八八戰(zhàn)略”強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)新深化改革攻堅開放提升大會精神，加強(qiáng)黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持“四個面向”，強(qiáng)化教育、科技、人才基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，以創(chuàng)新深化為引領(lǐng)，以打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)為目標(biāo)，以深入實施科技重大專項為抓手，以推進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)為重點，充分發(fā)揮政府重大科技創(chuàng)新組織者作用，完善全鏈條設(shè)計、一體化部署的重大科技項目組織實施機(jī)制，推進(jìn)創(chuàng)新資源一體化配置、產(chǎn)學(xué)研一體化聯(lián)動、研用獎一體化管理，實現(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)突破、搶占制高點，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省提供有力支撐。
（二）基本原則
——強(qiáng)化系統(tǒng)布局。圍繞國家戰(zhàn)略科技任務(wù)，聚焦我省三大科創(chuàng)高地和15大戰(zhàn)略領(lǐng)域，突出戰(zhàn)略性、前瞻性、系統(tǒng)性，堅持全鏈條設(shè)計、一體化實施，集聚力量進(jìn)行原創(chuàng)性、引領(lǐng)性攻關(guān)。
——突出平臺引領(lǐng)。發(fā)揮省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科創(chuàng)平臺引領(lǐng)作用，突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，注重發(fā)現(xiàn)和培育科技人才，強(qiáng)化項目承擔(dān)主體科研能力和條件要求。
——堅持統(tǒng)一管理。強(qiáng)化“統(tǒng)一管理平臺、統(tǒng)一專家?guī)?、統(tǒng)一評審規(guī)則”要求，注重統(tǒng)籌管理。加強(qiáng)與國家科技重大專項和地方科技項目協(xié)同聯(lián)動，提升科技攻關(guān)體系化能力。
——加強(qiáng)聯(lián)動支持。加大多元化科技投入，充分發(fā)揮省級財政資金引導(dǎo)帶動作用，推動省市縣聯(lián)動支持、“財政資金+企業(yè)投入+社會資本”共同投入，建立分類支持機(jī)制。
——堅持成果導(dǎo)向。圍繞科技創(chuàng)新瓶頸和突出問題，以取得原創(chuàng)性、標(biāo)志性、引領(lǐng)性成果為目標(biāo)，以解決“卡脖子”問題和打造“殺手锏”技術(shù)為評價標(biāo)準(zhǔn)，加快提高攻關(guān)成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化水平。
——注重創(chuàng)新績效。完善全過程監(jiān)督評估機(jī)制，全面實施績效管理，加強(qiáng)績效評價并強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用，著力提升科技投入效能。
二、深化頂層設(shè)計機(jī)制
1.完善戰(zhàn)略科技任務(wù)凝練機(jī)制。圍繞國家和我省急迫需要和長遠(yuǎn)需求，堅持“戰(zhàn)略規(guī)劃+專項行動+年度榜單”和“重大專項+重大專題+重大項目”，全鏈條、一體化凝練戰(zhàn)略科技任務(wù)，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，分階段、分年度推進(jìn)。
2.完善重大專項設(shè)置機(jī)制。圍繞三大科創(chuàng)高地戰(zhàn)略領(lǐng)域，聚焦研發(fā)具有先發(fā)優(yōu)勢的關(guān)鍵共性技術(shù)和引領(lǐng)未來發(fā)展的基礎(chǔ)前沿技術(shù)，按照從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)到成果轉(zhuǎn)化全鏈條要求設(shè)置重大專項。省科技廳加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，牽頭組建專題委員會和開展審核論證，制定總體實施方案，強(qiáng)化統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一組織，成熟一項、啟動一項。每個專項圍繞重點方向下設(shè)一批重大專題，重大專題下設(shè)“尖兵、領(lǐng)雁”重大項目群。
3.完善重大項目布局機(jī)制。重大項目應(yīng)突出戰(zhàn)略性全局性前瞻性，按照“有限目標(biāo)、重點突破、分步實施、急需先上”要求系統(tǒng)布局，相對獨(dú)立完整、目標(biāo)清晰、體量適度，注重項目的集成度、關(guān)聯(lián)度，共同服務(wù)于重大專項整體目標(biāo)。強(qiáng)化省市縣統(tǒng)籌聯(lián)動、一體部署，建立地方科技項目備案實施機(jī)制。
三、深化編榜機(jī)制
4.完善需求凝練機(jī)制。對標(biāo)戰(zhàn)略科技任務(wù)，聚焦重大專項，圍繞戰(zhàn)略需求、規(guī)劃需求、市場需求，建立自上而下和自下而上相結(jié)合的征集、篩選、凝練機(jī)制，堅持精準(zhǔn)性和廣泛性相結(jié)合。
5.深化榜單編制機(jī)制。榜單應(yīng)根據(jù)項目類型分類編制，強(qiáng)化主動設(shè)計、系統(tǒng)集成、長短結(jié)合，突出多學(xué)科交叉、跨領(lǐng)域協(xié)同攻關(guān)，建立完善合規(guī)性審核機(jī)制。編制論證過程須組織同行技術(shù)專家、行業(yè)產(chǎn)業(yè)部門、重大科創(chuàng)平臺、專業(yè)協(xié)會、科技領(lǐng)軍企業(yè)、最終用戶（成果應(yīng)用單位）、財務(wù)專家、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等深度參與，注重廣泛性、精準(zhǔn)性、科學(xué)性。加強(qiáng)數(shù)字化手段支撐，迭代完善15大戰(zhàn)略領(lǐng)域創(chuàng)新鏈技術(shù)路線圖，輔助榜單編制。
6.推行企業(yè)聯(lián)合出資掛榜制。實行“聯(lián)合出資出題、全球掛榜、企業(yè)驗榜、企業(yè)試用”攻關(guān)機(jī)制，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，單個項目原則上總出資額不低于1000萬元，企業(yè)出資不低于財政資金總出資額3倍，各級財政按規(guī)定聯(lián)動予以支持。
四、深化申報機(jī)制
7.統(tǒng)一管理平臺。除涉密或不宜公開的項目外，項目全流程納入“科技攻關(guān)在線”管理平臺，包括榜單發(fā)布、申報立項、資金使用、實施管理和成果報送等，落實科技報告制度，并做好有關(guān)檔案的整理、保存和歸檔。
8.強(qiáng)化重大科創(chuàng)平臺主力軍作用。支持省實驗室和省技術(shù)創(chuàng)新中心承擔(dān)戰(zhàn)略科技任務(wù)，發(fā)揮高水平高校院所建制化組織作用以及企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合作用，強(qiáng)化項目承擔(dān)單位應(yīng)建有重大創(chuàng)新平臺的條件要求。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)學(xué)研力量組建創(chuàng)新聯(lián)合體，共同設(shè)立資金池，牽頭承擔(dān)攻關(guān)任務(wù)。
9.加大多元投入。將研發(fā)投入情況與資源配置緊密掛鉤，鼓勵地方和高校、院所、醫(yī)院等單位聯(lián)動加大研發(fā)投入，將聯(lián)動支持和社會資本投入情況作為評審立項的重要因素。對創(chuàng)新聯(lián)合體實施的能形成標(biāo)志性成果的重大科技項目，省市縣聯(lián)動可給予最高3000萬元補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。申報主體為企業(yè)的，研發(fā)投入原則上不低于同行業(yè)研發(fā)投入平均水平，且須承諾自籌比例一般不低于80%（26縣、海島縣企業(yè)和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域項目原則上不低于60%）。
10.深化遴選機(jī)制。榜單應(yīng)明確遴選方式，主要通過公開競爭擇優(yōu)確定項目承擔(dān)單位。對戰(zhàn)略性、緊急性、突發(fā)性攻關(guān)任務(wù)，或戰(zhàn)略目標(biāo)清晰、優(yōu)勢單位相對明確的攻關(guān)任務(wù)，以及任務(wù)敏感不宜公開競爭的攻關(guān)任務(wù)，可在一定范圍內(nèi)發(fā)布榜單，擇優(yōu)委托或定向委托。
五、深化評審機(jī)制
11.建立分類評審機(jī)制。強(qiáng)化行政決策與專家評審相結(jié)合，堅持統(tǒng)一評審規(guī)則，充分發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合統(tǒng)籌和專業(yè)咨詢作用，確保評審過程公平公正、評審結(jié)果科學(xué)精準(zhǔn)。按照不同的遴選方式和項目類型，探索論證、評審等分類評審機(jī)制，建立健全涉密項目評審機(jī)制。
12.探索項目審查機(jī)制。對申報項目數(shù)量較多的領(lǐng)域，可遴選出不低于3倍于擬立項數(shù)量的項目進(jìn)入評審或論證，低于3倍的直接進(jìn)入。
13.優(yōu)化專家遴選機(jī)制。根據(jù)省科技專家?guī)旃芾硪?guī)定統(tǒng)一入庫抽（選）取專家，按程序報批后可邀請非在庫專家作為特邀專家參與評審。實行評審專家隨機(jī)抽選和精準(zhǔn)推薦相結(jié)合的方式，擴(kuò)大企業(yè)專家參與評審比重。
六、深化立項機(jī)制
14.強(qiáng)化立項安排審核。聚焦戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，堅持質(zhì)量、績效、貢獻(xiàn)導(dǎo)向，建立健全年度立項安排（含預(yù)算安排）合規(guī)性審核機(jī)制。
15.突出支持導(dǎo)向。圍繞“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)、青年科技人才培養(yǎng)等，加大項目立項支持，力爭制造業(yè)項目占比達(dá)到80%以上，提升企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同攻關(guān)項目和45歲以下青年科技人才承擔(dān)項目的比重。
16.深化“賽馬”機(jī)制。對申報同一榜單的符合立項要求、研發(fā)水平相當(dāng)、技術(shù)路線明顯不同的兩個以上項目，擬采用“賽馬”方式平行支持的，原則上應(yīng)組織現(xiàn)場考察后確定?！百愸R”項目按約定完成階段性目標(biāo)，通過檢查的繼續(xù)給予支持。未完成目標(biāo)的，項目終止，收回結(jié)余和使用不合理的財政補(bǔ)助資金。
七、深化資助機(jī)制
17.實行分類資助。對特別重大、特別緊急的項目，可實行即時立項資助機(jī)制。對寧波市屬單位和企業(yè)承擔(dān)的項目，除面向全國全省的“揭榜掛帥”等特殊項目外，原則上由寧波市落實省級項目經(jīng)費(fèi)、自主管理。
18.優(yōu)化經(jīng)費(fèi)確定機(jī)制。項目經(jīng)費(fèi)以自籌為主，榜單中可不確定財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)金額，由申報主體根據(jù)攻關(guān)任務(wù)要求，按需據(jù)實提出總投入和申請補(bǔ)助金額。項目評審時，對財政補(bǔ)助預(yù)算不合理部分可予以核減，項目關(guān)鍵核心指標(biāo)不得調(diào)整、總投入可視情根據(jù)核減金額相應(yīng)調(diào)整。
八、深化過程管理機(jī)制
19.完善“軍令狀”制。特別重大、特別緊急的項目，應(yīng)簽署“軍令狀”，明確“里程碑”節(jié)點和具體指標(biāo)要求、獎懲措施等。對在“軍令狀”時限內(nèi)達(dá)成約定目標(biāo)、績效突出的研發(fā)團(tuán)隊，按規(guī)定在人才推薦、科技獎勵等方面給予支持。對因主觀不努力等因素未完成任務(wù)的，原則上暫停項目負(fù)責(zé)人兩年內(nèi)項目申報資格，并依規(guī)納入科研誠信記錄。
20.強(qiáng)化過程監(jiān)管。落實項目承擔(dān)單位和項目負(fù)責(zé)人主體責(zé)任，健全重大事項報告制度。加強(qiáng)對項目執(zhí)行情況與實施效果的監(jiān)管，對發(fā)現(xiàn)存在重大風(fēng)險、無法繼續(xù)履約實施的，可直接終止項目。對特別重大、特別緊急的項目，可定期對資金使用、主要技術(shù)指標(biāo)完成情況等進(jìn)行調(diào)度。
21.加強(qiáng)省重大創(chuàng)新平臺項目管理。對省實驗室、省技術(shù)創(chuàng)新中心等重大創(chuàng)新平臺通過省財政專項經(jīng)費(fèi)資助立項的項目加強(qiáng)統(tǒng)籌管理，按照“誰自主立項、誰具體負(fù)責(zé)”要求，由省重大創(chuàng)新平臺根據(jù)相關(guān)管理規(guī)定具體組織實施。
九、深化驗收機(jī)制
22.完善驗收評價機(jī)制。強(qiáng)化績效導(dǎo)向，建立分類評價機(jī)制。項目驗收應(yīng)組織需求方、最終用戶、科技領(lǐng)軍企業(yè)、專業(yè)協(xié)會、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等直接參與評價工作并形成驗收報告，須將需求方、最終用戶和科技領(lǐng)軍企業(yè)對項目完成情況的評價意見，及對項目成果的推廣應(yīng)用意見，作為評價的核心指標(biāo)。
23.優(yōu)化驗收方式。對財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)100萬元以下的項目，探索由項目承擔(dān)單位財務(wù)部門出具經(jīng)費(fèi)決算表即可申請驗收。
24.建立項目池制。對符合戰(zhàn)略方向并經(jīng)審核推薦，有望破解重大基礎(chǔ)材料裝備等“卡脖子”難題、掌握“殺手锏”技術(shù)的重大項目，納入項目池動態(tài)管理，取得重大突破的論證后可予以直接支持。
十、深化監(jiān)督評價機(jī)制
25.完善全過程監(jiān)督機(jī)制。堅持項目監(jiān)督工作與管理同步部署，加強(qiáng)對相關(guān)責(zé)任主體行為規(guī)范、工作紀(jì)律、履約履職情況等的監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行承諾、回避、公開等制度和工作紀(jì)律，完善檢查和隨機(jī)抽查制度。探索項目專員制，聘請知名技術(shù)和管理專家擔(dān)任項目專員，進(jìn)行全程管理監(jiān)督。
26.建立全過程科研誠信審核制度。完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制，健全責(zé)任主體科研誠信評價體系，將守信情況作為項目立項及資金安排、專家遴選等管理決策的重要參考。
27.健全績效評價機(jī)制。加強(qiáng)對項目整體執(zhí)行情況的階段性或總體績效評價，評價結(jié)果作為重大專項總體實施方案和省財政資金安排調(diào)整的重要依據(jù)。
28.推行項目后評估機(jī)制。對驗收后滿3年內(nèi)的項目開展常態(tài)化跟蹤評估，建立健全關(guān)鍵領(lǐng)域項目清單、成果清單和重點科研人員清單，突出項目成果的經(jīng)濟(jì)社會效益。評估結(jié)果作為滾動支持和納入科技獎勵候選成果庫的重要依據(jù)。
十一、強(qiáng)化保障機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建立健全部門協(xié)同、上下聯(lián)動工作機(jī)制，強(qiáng)化政策協(xié)同，統(tǒng)籌推進(jìn)實施工作。
（二）提升治理能力。深化“科技大腦”建設(shè)，迭代升級“科技攻關(guān)在線”等重大應(yīng)用，強(qiáng)化全過程“痕跡化”管理，提高項目管理和資源配置數(shù)字化、智能化水平。
（三）抓好落地落實。加強(qiáng)政策宣傳解讀，加快細(xì)化落實，健全相關(guān)管理制度和工作規(guī)范。高校、科研院所、企業(yè)等承擔(dān)單位要壓實主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部控制與風(fēng)險管理，切實做好項目實施工作。
本意見自2023年6月13日起施行。現(xiàn)行文件中若有與本意見不一致的，以本意見為準(zhǔn)。
附件下載：浙江省科學(xué)技術(shù)廳印發(fā) 《關(guān)于深化項目組織實施機(jī)制 加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅突破的若干意見》的通知
