一、制定背景
為貫徹執(zhí)行《科技部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌國家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作的通知》（國科辦資〔2022〕107號）、《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制 加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破的若干意見〉的通知》（浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21號）、《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（杭政〔2023〕5號）、《中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實(shí)施方案（2022—2026年）>的通知》《杭州市科學(xué)技術(shù)局 杭州市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)<構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地的若干政策措施>的通知》（杭科策〔2022〕136號）等有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范我市重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目管理，市科技局在總結(jié)執(zhí)行《杭州市重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目和財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法》（杭科資〔2020〕70號）的基礎(chǔ)上，按新的形勢任務(wù)要求，制定《杭州市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理辦法》，在保持市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目管理政策總體延續(xù)的基礎(chǔ)上，對統(tǒng)籌力量加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、加強(qiáng)重大科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，攻克重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展技術(shù)瓶頸，引領(lǐng)支撐杭州新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展提出了新的內(nèi)容，按深入推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革、強(qiáng)化財(cái)政資金使用績效導(dǎo)新要求，對規(guī)范市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理、過程管理、項(xiàng)目驗(yàn)收明確了要點(diǎn)節(jié)點(diǎn)，充分賦予科研單位、科研人員自主權(quán)，加速形成重大科技成果和創(chuàng)新動力。
二、制定依據(jù)
1.《科技部辦公廳 財(cái)政部辦公廳 自然科學(xué)基金委辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌國家科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)管理工作的通知》（國科辦資〔2022〕107號）
2.《浙江省科學(xué)技術(shù)廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于深化項(xiàng)目組織實(shí)施機(jī)制 加快推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)突破的若干意見〉的通知》（浙科發(fā)規(guī)〔2023〕21號）
3.《中共杭州市委辦公廳 杭州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<杭州市構(gòu)筑科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地實(shí)施方案（2022—2026年）>的通知》
4.《杭州市人民政府印發(fā)關(guān)于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策的通知》（杭政〔2023〕5號）
三、主要內(nèi)容和政策舉措
1.市重點(diǎn)科研計(jì)劃是杭州市圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂目標(biāo)，集聚力量開展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益性研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技合作研究活動的計(jì)劃。市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目按照年度征集通知、申報(bào)指南等組織實(shí)施，項(xiàng)目實(shí)行以公開征集、評審擇優(yōu)為主，主動設(shè)計(jì)、定向委托為輔的方式遴選。項(xiàng)目管理實(shí)行市科技局與市科技項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)“管評分離”方式。
2.市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目一般通過公開競爭方式遴選。其中，對“卡脖子”攻關(guān)、“創(chuàng)新強(qiáng)鏈”研發(fā)，探索試行主動設(shè)計(jì)、揭榜掛帥等組織模式。評審立項(xiàng)通常經(jīng)過形式審查、專家評審、行政決策、社會公示等工作程序。以此，促進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)公開簡便，評審過程公平公正，評審立項(xiàng)高效準(zhǔn)確。
3.市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行合同管理，項(xiàng)目合同書所列項(xiàng)目主持單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人以及技術(shù)經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)等核心內(nèi)容，應(yīng)與項(xiàng)目申報(bào)書基本一致，其中，各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)績效指標(biāo)須遵循明確、量化、可考核原則。項(xiàng)目實(shí)施期間全面執(zhí)行國家、省推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革的具體規(guī)定。項(xiàng)目驗(yàn)收意見應(yīng)突出取得代表性成果和項(xiàng)目實(shí)施績效的客觀評價(jià)。
4.市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目資金實(shí)行項(xiàng)目單位自籌、社會統(tǒng)籌、財(cái)政補(bǔ)助相結(jié)合的協(xié)同投入機(jī)制。財(cái)政補(bǔ)助資金每年在市財(cái)政科技發(fā)展專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排。按市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目組織方式、專項(xiàng)類別、承擔(dān)單位屬性，分別確定不同的市財(cái)政資金補(bǔ)助方式。其中，由企業(yè)為主體實(shí)施的競爭性重大技術(shù)創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化示范項(xiàng)目，原則上實(shí)行驗(yàn)收后補(bǔ)助方式，按實(shí)際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，以不超過該項(xiàng)目驗(yàn)收意見核定的實(shí)際投入額的20%給予后補(bǔ)助，市本級給予最高300萬元補(bǔ)助；對具有社會公益、需要提前支持的農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展、區(qū)域合作、國際合作類項(xiàng)目，一般采用分期撥款補(bǔ)助方式，市本級給予最高200萬元資助。
5.由杭州市企事業(yè)單位承擔(dān)的國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目（統(tǒng)稱“國省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目”，下同），一并納入市重點(diǎn)科研計(jì)劃管理服務(wù)，并按不超過國省實(shí)際到賬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的25%給予補(bǔ)助，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位勇攀科學(xué)高峰、突破技術(shù)關(guān)鍵。
四、適用對象
申報(bào)市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目（包括申報(bào)推薦國省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目）的主體對象是：我市科技型企業(yè)、高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等（統(tǒng)稱“項(xiàng)目單位”）。以揭榜掛帥、軍令狀等模式組織實(shí)施的重大項(xiàng)目，項(xiàng)目單位注冊地不受限制。
五、注意事項(xiàng)（項(xiàng)目單位）
1.項(xiàng)目單位應(yīng)具有較強(qiáng)的科研能力。其中，申報(bào)主體為企業(yè)的，應(yīng)建有市級及以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，上年度研究開發(fā)費(fèi)占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)3%以上。申報(bào)主體為高校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的，應(yīng)建有科研必需的科研平臺（實(shí)驗(yàn)室、公共技術(shù)研發(fā)平臺、醫(yī)學(xué)研究中心等）。鼓勵(lì)以企業(yè)為主體，建立創(chuàng)新聯(lián)合體，開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新。
2.項(xiàng)目單位應(yīng)擁有穩(wěn)定的科研隊(duì)伍。申報(bào)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及團(tuán)隊(duì)核心人員（除項(xiàng)目負(fù)責(zé)人外，排名前1-3名）應(yīng)具有與項(xiàng)目研發(fā)相適應(yīng)的專業(yè)水平和相關(guān)履職經(jīng)歷。項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未列入嚴(yán)重失信名單。
3.項(xiàng)目單位有較強(qiáng)自籌研發(fā)投入能力。其中，企業(yè)為主體申報(bào)競爭性科研項(xiàng)目，項(xiàng)目單位自籌投入應(yīng)是申請財(cái)政補(bǔ)助資金的2倍（含）以上；高校、科研院所、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)申報(bào)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，自籌投入應(yīng)是申請財(cái)政補(bǔ)助資金的1倍（含）以上。
六、關(guān)鍵詞解釋
1.市重點(diǎn)科研計(jì)劃是杭州市圍繞建設(shè)科技創(chuàng)新策源地、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化首選地，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂目標(biāo)，集聚力量開展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究、社會公益性研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技合作研究活動的計(jì)劃。
2.國省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。由杭州市企事業(yè)單位承擔(dān)的國家科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、浙江省重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，統(tǒng)稱國省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，一并納入市重點(diǎn)科研計(jì)劃管理服務(wù)。
3.“管評分離”是指市重點(diǎn)科研計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)與過程管理實(shí)行市科技局與市科技項(xiàng)目專業(yè)管理機(jī)構(gòu)“管評分離”方式，促進(jìn)項(xiàng)目申報(bào)公開簡便，評審過程公平公正，評審立項(xiàng)高效準(zhǔn)確，后續(xù)管理輕過程、重結(jié)果。
七、新舊政策差異
為保持市重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目政策執(zhí)行連續(xù)性，與前期《杭州市重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和資金管理辦法》相比，新的辦法作了較大修改。
1.按照2022年召開第十三次市黨代會報(bào)告對科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提出的新目標(biāo)，把市重點(diǎn)科研計(jì)劃明確為集聚力量開展的重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域前沿科學(xué)應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大社會公益性研究、重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和重大科技合作研究活動的計(jì)劃。通過計(jì)劃組織與項(xiàng)目實(shí)施，為高水平推進(jìn)共同富裕幸福杭州建設(shè)、加快打造世界一流的社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供戰(zhàn)略支撐。
2.提出市重點(diǎn)科研計(jì)劃實(shí)行以規(guī)劃為基礎(chǔ)、以市場為牽引、轉(zhuǎn)化績效為導(dǎo)向的立項(xiàng)組織機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體出題者作用。明確市重點(diǎn)科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)行以公開征集、評審擇優(yōu)為主，主動設(shè)計(jì)、定向委托為輔的方式遴選。項(xiàng)目申報(bào)采取項(xiàng)目單位自主申報(bào)與市、區(qū)部門組織推薦相結(jié)合，立項(xiàng)評審采取同行專家評審和行政決策相結(jié)合方式進(jìn)行，立項(xiàng)管理實(shí)行行政部門與專業(yè)管理機(jī)構(gòu)“管評分離”方式，項(xiàng)目過程管理推行以信任為前提、績效為導(dǎo)向的科研管理機(jī)制，確保項(xiàng)目申報(bào)公開簡便，評審過程公平公正，評審立項(xiàng)高效準(zhǔn)確，后續(xù)管理輕過程、重結(jié)果。
3.落實(shí)國家、省關(guān)于科技領(lǐng)域放權(quán)賦能改革政策意見。全面推行項(xiàng)目首席專家負(fù)責(zé)制，賦予科研人員在技術(shù)路線選擇、資金使用、團(tuán)隊(duì)組建、成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)。在研究方向不變、不降低考核指標(biāo)的前提下，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可自主調(diào)整研究方案和技術(shù)路線。落實(shí)項(xiàng)目過程管理及減少項(xiàng)目過程檢查的具體規(guī)定。
4.制定新的市重點(diǎn)科技研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助方式及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。明確競爭性重大技術(shù)創(chuàng)新、重大成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃項(xiàng)目，原則上實(shí)行驗(yàn)收后補(bǔ)助方式；非競爭性農(nóng)業(yè)與社會發(fā)展公益類項(xiàng)目和重點(diǎn)應(yīng)用基礎(chǔ)研究類計(jì)劃項(xiàng)目，實(shí)行分期補(bǔ)助。競爭性重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目按實(shí)際研發(fā)投入與成果產(chǎn)出績效，按不超過該項(xiàng)目實(shí)際研發(fā)投入、并經(jīng)驗(yàn)收意見核定研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入額的20%給予后補(bǔ)助，市本級給予最高300萬元資助，對采用“揭榜掛帥”擇優(yōu)委托形式實(shí)施的重大項(xiàng)目可給予最高1000萬元資助。對農(nóng)業(yè)和社會發(fā)展領(lǐng)域、區(qū)域合作和國際合作領(lǐng)域重大技術(shù)研發(fā)和重大科技成果示范項(xiàng)目，市本級給予最高200萬元資助。
5.加強(qiáng)對申報(bào)承擔(dān)的國家、省各類各級科技研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目的管理和服務(wù)，符合條件的“國省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目”，統(tǒng)一納入市重點(diǎn)科研計(jì)劃歸口管理，明確新的承擔(dān)國家、省重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對獲得國家、省補(bǔ)助資金100萬元以上（以項(xiàng)目合同書資金分配額為準(zhǔn)）的項(xiàng)目，按不超過國省實(shí)際到賬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)的25%給予獎補(bǔ)，單個(gè)單位最高500萬元。
6.對落實(shí)項(xiàng)目單位主體責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督管理提出新要求。項(xiàng)目單位應(yīng)擔(dān)負(fù)起項(xiàng)目組織實(shí)施和補(bǔ)助資金使用的主體責(zé)任。嚴(yán)格依據(jù)項(xiàng)目合同書開展綜合績效評價(jià)，對弄虛作假、發(fā)生科研誠信不良行為嚴(yán)肅查處。
