《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》由中共浙江省委組織部、浙江省科學(xué)技術(shù)廳、浙江省發(fā)展和改革委員會、浙江省經(jīng)濟和信息化廳、浙江省教育廳、浙江省人力資源和社會保障廳、浙江省人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、浙江省市場監(jiān)督管理局、浙江省地方金融監(jiān)督管理局等9部門聯(lián)合印發(fā)。為便于準(zhǔn)確理解和把握政策，現(xiàn)將文件解讀如下：
一、制定背景
9月20日至21日習(xí)近平總書記在浙江考察時指出，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合，加快科技成果落地轉(zhuǎn)化。黨的二十大報告提出，要強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領(lǐng)支撐作用，營造有利于科技型中小微企業(yè)成長的良好環(huán)境。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞“為誰創(chuàng)新、誰來創(chuàng)新、創(chuàng)新什么、如何創(chuàng)新”，從制度建設(shè)著眼，對技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化全創(chuàng)新鏈條進(jìn)行整體部署。11月初召開的全省創(chuàng)新深化大會上提出要“塑造五個新優(yōu)勢”，其中之一就是著力塑造企業(yè)主體活力新優(yōu)勢。為貫徹習(xí)近平總書記指示精神和中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》文件精神，落實省委、省政府工作部署，省科技廳會同相關(guān)廳局制定了《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》。在制定過程中，我們力求把握以下兩點：一是突出國家、省委、省政府關(guān)于企業(yè)創(chuàng)新主體部署要求，貫徹習(xí)近平總書記重要指示、黨的二十大報告及中央深改委、財經(jīng)委會議精神，落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的意見》，圍繞省委、省政府創(chuàng)新深化和“315”科技創(chuàng)新體系建設(shè)工程總體部署，從制度設(shè)計上和從全鏈條上強化企業(yè)的科技創(chuàng)新主體地位。二是著力突出系統(tǒng)性、針對性和可操作性。聚焦著力塑造企業(yè)科技創(chuàng)新主體活力新優(yōu)勢，面向農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)，針對我省企業(yè)在全球產(chǎn)業(yè)鏈中“跟跑”居多、“領(lǐng)跑”“并跑”不足等問題，提出讓企業(yè)在科技創(chuàng)新中更有獲得感、安全感的具體政策措施，全面系統(tǒng)地推進(jìn)科技企業(yè)“提質(zhì)擴面”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力，優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、主要內(nèi)容
《關(guān)于強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位 加快科技企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見（2023-2027年）》由總體要求、重點任務(wù)和保障措施三個部分構(gòu)成。
第一部分總體要求。以創(chuàng)新深化為戰(zhàn)略核心，以增強企業(yè)科技創(chuàng)新能力為主線，以壯大高水平科技企業(yè)隊伍為基礎(chǔ)，以推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合為關(guān)鍵，以提升科技企業(yè)價值創(chuàng)造為目的，聚力打造最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)，激發(fā)企業(yè)科技創(chuàng)新活力，著力增強農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)中企業(yè)科技創(chuàng)新的主體地位和主導(dǎo)作用。
到2027年，從“提能”和“擴面”兩個維度確定了實施目標(biāo)。“提能”方面，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)費用支出占營業(yè)收入比重達(dá)3.4%以上，進(jìn)入全球企業(yè)研發(fā)投入500強企業(yè)8家以上，科技領(lǐng)軍企業(yè)成為國家重要戰(zhàn)略科技力量，企業(yè)或以企業(yè)法人形式牽頭建設(shè)國家技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心3家以上，組建創(chuàng)新聯(lián)合體50家以上，支撐三大科創(chuàng)高地重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得突破。科技企業(yè)成為引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心力量，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)68%。“擴面”方面，形成以科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)為引領(lǐng)、高新技術(shù)企業(yè)為中堅力量、科技型中小企業(yè)為基礎(chǔ)的高水平科技企業(yè)隊伍，每年新增高新技術(shù)企業(yè)4000家、科技型中小企業(yè)8000家，農(nóng)業(yè)高新技術(shù)企業(yè)累計達(dá)2000家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)、規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)的數(shù)量占比分別超過50%、20%，每萬家企業(yè)中高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達(dá)165家。
第二部分重點任務(wù)。從3個方面提出了14條具體的政策和措施。
（一）打造更具競爭優(yōu)勢的科技企業(yè)隊伍（5條）。一是實施“兩清零一提升”專項行動2.0版。力爭全省3億元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)機構(gòu)清零，5千萬元以上制造業(yè)企業(yè)無研發(fā)活動清零，規(guī)上制造業(yè)企業(yè)研發(fā)活動覆蓋率提升到80%左右。每年新建省重點企業(yè)研究院50家、省級企業(yè)技術(shù)中心100家、省級工程研究中心40家左右，省重點農(nóng)業(yè)企業(yè)研究院累計達(dá)到50家以上。二是支持企業(yè)引進(jìn)培育高水平創(chuàng)新型人才。加強人才計劃支持，在申報資格條件上根據(jù)企業(yè)人才特點予以適當(dāng)傾斜。支持符合條件的科技領(lǐng)軍企業(yè)開展人才計劃自主評審。開展校企、院企科研人員“雙聘”等流動機制試點，推廣科技特派員制度，深化科技特派團試點。三是推動企業(yè)高能級科創(chuàng)平臺提能升級。實現(xiàn)科技領(lǐng)軍企業(yè)省重點企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋，科技小巨人企業(yè)省企業(yè)研究院動態(tài)全覆蓋、省重點企業(yè)研究院覆蓋率達(dá)50%以上，專精特新“小巨人”省高企研發(fā)中心動態(tài)全覆蓋、省企業(yè)研究院覆蓋率達(dá)50%以上。四是培育創(chuàng)新能力卓越的科技型骨干企業(yè)?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)和科技小巨人企業(yè)分別達(dá)到150家、500家。入圍世界一流企業(yè)創(chuàng)建示范企業(yè)6家以上。五是深化數(shù)字賦能精準(zhǔn)高效培育科技企業(yè)。完善“科技企業(yè)成長在線”數(shù)字化重大應(yīng)用。建立科技企業(yè)“孵化資源數(shù)字地圖”，更好地服務(wù)科技人員帶技術(shù)、帶成果、帶項目創(chuàng)辦科技企業(yè)。完善科技企業(yè)“儲備庫-培育庫-成長庫”梯次培育庫，實現(xiàn)科技企業(yè)資質(zhì)申報評定便利化、自主化。
（二）從制度上落實企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位（4條）。一是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策的主體地位。省科技咨詢委員會的企業(yè)專家比例不少于1/4，進(jìn)一步提高科技專家?guī)熘械钠髽I(yè)專家比例。建立企業(yè)家科技創(chuàng)新咨詢座談會議機制。完善重大科技項目實施盡職免責(zé)機制。探索建立國有企業(yè)創(chuàng)新容錯機制。二是強化企業(yè)研發(fā)投入的主體地位。將企業(yè)研發(fā)投入獎補政策作為制度性安排長期實施。明確屬制造業(yè)企業(yè)最低研發(fā)投入比例，探索建立國有企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度，省屬企業(yè)研發(fā)投入累計達(dá)400億元。三是強化企業(yè)科研組織的主體地位。重大科技項目指南編制更多征求企業(yè)意見。每年企業(yè)牽頭或參與承擔(dān)的重大科技攻關(guān)項目數(shù)占總立項數(shù)的比重一般不低于80%。邀請最終用戶、科技領(lǐng)軍企業(yè)等直接參與項目驗收評價工作。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、科技小巨人企業(yè)、鏈主企業(yè)等龍頭企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體。四是強化企業(yè)成果轉(zhuǎn)化的主體地位。推動中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場成為科技成果轉(zhuǎn)化的重要載體。推動財政資金支持形成的非涉密科技成果向企業(yè)開放。全面推廣科技成果“先用后轉(zhuǎn)”。
（三）打造更利于科技企業(yè)成長的優(yōu)質(zhì)生態(tài)（5條）。一是增強金融服務(wù)企業(yè)科技創(chuàng)新能力。組建國資創(chuàng)新基金、50億元規(guī)模的省科創(chuàng)基金和百億級“專精特新”母基金，完善科重點企業(yè)與基金對接機制。每年動態(tài)保有1000家以上重點上市后備企業(yè)。強化“浙科貸”“創(chuàng)新?！薄⒀胄性儋J款再貼現(xiàn)等政策工具支持。二是加快科技資源和應(yīng)用場景開放。有序推動科研機構(gòu)和國資國企的科研設(shè)施和儀器設(shè)備納入大型科研儀器開放共享平臺。在保障安全的前提下推動政務(wù)公共數(shù)據(jù)脫密開放共享，鼓勵地方發(fā)布人工智能等場景清單。三是完善政府采購制度。實施政府首購制度。在競爭性方式采購中，鼓勵采購人將技術(shù)要求作為主要評審因素。逐步提高國有企業(yè)采購首臺（套）、首批次、首版次產(chǎn)品和服務(wù)的比例。四是優(yōu)化資源要素配置。對研發(fā)費用占營業(yè)收入比重高于5%的企業(yè)，鼓勵各地安排用電、用水、用地、能耗排放指標(biāo)。實行高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高可靠性供電費用優(yōu)惠項目常年申報、按季審核，高可靠性供電費用按收費標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。五是強化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運用。依法嚴(yán)格加大對源頭侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、惡意侵權(quán)和規(guī)模侵權(quán)的賠償力度。實施高價值專利快速申請、快速授權(quán)、快速保護(hù)。推動自主知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)成為國際標(biāo)準(zhǔn)。
第三部分是保障措施。共提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加強跟蹤反饋、加強考核評價、加強宣傳引導(dǎo)等4方面保障措施。
